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關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2024年)的通知

國(guó)衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕169號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局:


為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)水平,國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局制定了《全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2024年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)家中醫(yī)藥局

2021年8月6日

全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

(2021-2024年)


醫(yī)德醫(yī)風(fēng)事關(guān)行業(yè)形象,事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求,根據(jù)新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員行風(fēng)問題總體情況,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、提升廉潔從業(yè)水平、創(chuàng)新行風(fēng)監(jiān)管治理舉措,對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求、讓人民群眾切實(shí)感受到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效、提高患者滿意度等具有重要意義。為持續(xù)凈化行業(yè)風(fēng)氣,維護(hù)風(fēng)清氣正的良好醫(yī)療環(huán)境,確保衛(wèi)生健康工作“十四五”開好局、起好步,制定本行動(dòng)計(jì)劃。


一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全體會(huì)議上的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的決策部署,強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),圍繞影響群眾看病就醫(yī)感受的突出行風(fēng)問題,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理,堅(jiān)持系統(tǒng)施策、綜合監(jiān)管,切實(shí)解決群眾身邊的“煩心事”,持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域的不正之風(fēng),維護(hù)醫(yī)療行業(yè)公平正義,推動(dòng)新時(shí)代行風(fēng)建設(shè)工作不斷取得新成效。


二、工作目標(biāo)

自2021年至2024年,集中開展整治“紅包”、回扣專項(xiàng)行動(dòng),加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度,對(duì)違反行業(yè)紀(jì)律的醫(yī)務(wù)人員,批評(píng)教育一批、通報(bào)處理一批、嚴(yán)肅清理一批,對(duì)涉嫌利益輸送的各類機(jī)構(gòu),嚴(yán)肅懲處、移送線索、行業(yè)禁入,持續(xù)保持對(duì)“紅包”、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)行風(fēng)建設(shè)工作體系,完善院內(nèi)管理制度、提升行風(fēng)管理軟硬件水平,構(gòu)建打擊“紅包”、回扣等行風(fēng)問題的長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效,提升群眾看病就醫(yī)的獲得感,為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)保障。


三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高思想認(rèn)識(shí)

(一)深入開展行業(yè)作風(fēng)教育。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥主管部門,下同)認(rèn)真組織廣大干部職工和醫(yī)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述、對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要指示批示和“敬佑生命,救死扶傷,甘于奉獻(xiàn),大愛無(wú)疆”的新時(shí)期職業(yè)精神,大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神,弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠(chéng)”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng),有的放矢地進(jìn)行職業(yè)道德教育,不斷提高職業(yè)道德素質(zhì),強(qiáng)化新時(shí)期衛(wèi)生健康工作宗旨觀念。

(二)重視黨對(duì)行風(fēng)工作的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用,以黨風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng),以干部帶領(lǐng)群眾。充分運(yùn)用好開展黨史學(xué)習(xí)教育的有利契機(jī),以黨史教育指引行風(fēng)建設(shè)。不斷總結(jié)運(yùn)用好黨風(fēng)廉政工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),選樹先進(jìn)典型,宣傳優(yōu)秀事跡,引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員見賢思齊,增強(qiáng)自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)的思想定力。

(三)開展集中學(xué)習(xí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)此次行動(dòng)計(jì)劃要求,結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際情況,確定學(xué)習(xí)教育的具體內(nèi)容,綜合運(yùn)用主題教育和警示教育形式,注重“身邊事教育身邊人”。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,每月至少安排一次專題學(xué)習(xí),主要負(fù)責(zé)同志要帶頭開展行風(fēng)教育工作,組織安排重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行重點(diǎn)教育,確保此次行風(fēng)教育實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

(四)營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要綜合運(yùn)用各類應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介形式,推送教育內(nèi)容,廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用網(wǎng)站首頁(yè)置頂、院內(nèi)電子屏滾動(dòng)播放、顯著位置張貼海報(bào)、組織院內(nèi)和科室內(nèi)線上線下學(xué)習(xí)等形式深入開展學(xué)習(xí)教育工作,進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔文化建設(shè),推進(jìn)廉潔從業(yè)要求全面落實(shí),形成風(fēng)清氣正的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部文化氛圍。


四、完善管理體系,落實(shí)主體責(zé)任

(五)進(jìn)一步完善行風(fēng)管理體系。進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生健康行政部門牽頭的糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作機(jī)制,優(yōu)化衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)的行風(fēng)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善行風(fēng)管理隊(duì)伍,按照工作需要全面配齊本單位負(fù)責(zé)行風(fēng)建設(shè)工作專(兼)職工作人員,選配人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備、行業(yè)背景和工作能力。

(六)優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)管理架構(gòu)。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)行風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任,進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志是本單位行風(fēng)管理的第一責(zé)任人、是此次工作的第一承辦人,建立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)、辦公室設(shè)在行風(fēng)管理經(jīng)辦部門機(jī)構(gòu)內(nèi)的專項(xiàng)工作機(jī)制,辦公室承擔(dān)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)行風(fēng)管理政策制定、具體工作任務(wù)安排,院本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、信息、質(zhì)控、護(hù)理、藥劑、設(shè)備、醫(yī)保等相關(guān)部門要按職責(zé)分工,全程參與、切實(shí)履行行風(fēng)管理職責(zé)。

(七)構(gòu)建打擊“紅包”、回扣長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要持續(xù)完善對(duì)“紅包”、回扣行為的投訴舉報(bào)、調(diào)查處理、督導(dǎo)檢查體系,要構(gòu)建與有關(guān)部門的線索移交、核實(shí)處置、跟蹤反饋機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立完善重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)醫(yī)療行為、重點(diǎn)藥品耗材等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,形成具有可行性的“紅包”、回扣主動(dòng)上繳、線索反映、調(diào)查核實(shí)、處置上報(bào)等管理制度。利用多種形式開展隨訪,借鑒患者滿意度測(cè)評(píng)的做法和經(jīng)驗(yàn),在門診掛號(hào)結(jié)算或者辦理出入院手續(xù)時(shí)開展即時(shí)行風(fēng)滿意度評(píng)價(jià),搜集工作線索。


五、優(yōu)化內(nèi)部管理,遏制“紅包”行為

(八)細(xì)化明確“紅包”內(nèi)容。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動(dòng)過程中,患者及其親友的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,其安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排均應(yīng)認(rèn)定為“紅包”,應(yīng)全部納入此次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍,并按照各地的具體情況,不斷細(xì)化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線。

(九)落實(shí)糾治“紅包”責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)糾治收受“紅包”行為的主體責(zé)任。加強(qiáng)本單位醫(yī)務(wù)人員教育,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)查實(shí)的違規(guī)人員要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處罰。對(duì)不知情或不可抗“紅包”應(yīng)當(dāng)建立上繳登記制度。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)顯著位置公布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門舉報(bào)途徑。

(十)清除“紅包”產(chǎn)生空間。對(duì)門診等候、預(yù)約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術(shù)的患者,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、院內(nèi)電子屏等途徑向患者充分告知醫(yī)院診療資源分布信息,提供提示服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掃碼預(yù)約、線下預(yù)約等多種形式有效提高醫(yī)療資源利用率,增加醫(yī)療資源信息的公開透明程度,減少患者排隊(duì)次數(shù),縮短排隊(duì)等待時(shí)間。

(十一)完善“紅包”防控措施。建立完善社會(huì)監(jiān)督員制度,采取明查暗訪、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、媒體監(jiān)督等辦法加大對(duì)本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度。提升防范“紅包”的硬件設(shè)施水平,在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施,消除“紅包”行為高發(fā)場(chǎng)合的監(jiān)控死角。


六、加大懲治力度,清除回扣亂象

(十二)嚴(yán)防各類形式回扣。建立清正廉潔的新型醫(yī)商關(guān)系,依法與利益相關(guān)企業(yè)交往,嚴(yán)禁收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成,嚴(yán)禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請(qǐng)、禮品、旅游、學(xué)習(xí)、考察或其他休閑社交活動(dòng),不得參加以某醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦、采購(gòu)、供應(yīng)或使用為交換條件的推廣活動(dòng)。

(十三)嚴(yán)守各項(xiàng)招采紀(jì)律。遵守國(guó)家采購(gòu)政策,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項(xiàng)內(nèi)控制度,嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)和基本建設(shè)等工作。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)藥品、耗材集中采購(gòu)的政策規(guī)定在省級(jí)醫(yī)藥集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需的藥品和耗材,優(yōu)先采購(gòu)、使用集中帶量采購(gòu)中選產(chǎn)品,并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購(gòu)、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生材料。

(十四)嚴(yán)控藥品耗材使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)管理職責(zé),提高管理能力,承擔(dān)管理責(zé)任。規(guī)范醫(yī)療運(yùn)行管理秩序,針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)藥品耗材要細(xì)化管理措施,以電子病歷為基礎(chǔ),對(duì)醫(yī)療重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)控,嚴(yán)格審批程序,分類甄別、及時(shí)預(yù)警,要充分運(yùn)用同學(xué)科橫向比較手段,對(duì)醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用情況排名靠前且無(wú)正當(dāng)理由的,要根據(jù)行為性質(zhì),進(jìn)行約談、調(diào)崗、核減績(jī)效或暫停執(zhí)業(yè)。

(十五)嚴(yán)懲違規(guī)違法人員。完善醫(yī)藥代表院內(nèi)拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理制度,參照“定時(shí)定點(diǎn)定人”“有預(yù)約有流程有記錄”(“三定”“三有”)的方式,擬定細(xì)化可執(zhí)行的院內(nèi)制度,對(duì)違規(guī)出現(xiàn)在診療場(chǎng)所且與診療活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員要及時(shí)驅(qū)離,對(duì)核實(shí)的輸送回扣行為要及時(shí)上報(bào),對(duì)查實(shí)收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據(jù)金額從嚴(yán)處罰,涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。


七、落實(shí)部門職責(zé),營(yíng)造良好環(huán)境

(十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方衛(wèi)生健康行政部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu),專職落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求,明確部門職責(zé)、擬定工作計(jì)劃、實(shí)施督導(dǎo)檢查并及時(shí)上報(bào)階段性進(jìn)展。要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求,細(xì)化、量化、硬化工作目標(biāo),分解到具體部門、具體崗位、具體人員。

(十七)發(fā)揮機(jī)制作用。依托糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)機(jī)制開展聯(lián)合整治,加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng),對(duì)于經(jīng)查實(shí)存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違法行為的企業(yè)信息要及時(shí)通報(bào)機(jī)制成員單位,依托醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)級(jí)制度,對(duì)涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準(zhǔn)采取相應(yīng)措施。由市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門對(duì)其可能涉及的其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展調(diào)查,稅務(wù)部門對(duì)相關(guān)部門移送的涉稅違法線索開展核查檢查。各級(jí)地方衛(wèi)生健康部門還應(yīng)充分發(fā)揮本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處作用,強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)各部門對(duì)“紅包”、回扣等行風(fēng)問題一體研究、一體部署、一體推進(jìn),努力形成行風(fēng)整治的強(qiáng)大合力。

(十八)加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。加強(qiáng)廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和工作成效的宣傳,注重運(yùn)用多種媒介,多層次多角度宣傳推廣好工作成效,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項(xiàng)行動(dòng),營(yíng)造良好輿論氛圍,形成社會(huì)共治的良好局面。要注意輿情信息收集、歸納分析,通過社會(huì)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作成效,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)要求。

(十九)開展典型帶動(dòng)。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要發(fā)掘、樹立先進(jìn)典型作為樣本醫(yī)院,通過典型帶動(dòng)、先行先試、因院制宜,逐步推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求,提升整體廉潔從業(yè)水平。國(guó)家衛(wèi)生健康委將根據(jù)各地推薦,遴選出一批全國(guó)優(yōu)秀樣本醫(yī)院并組織系列宣傳報(bào)道,供各地交流學(xué)習(xí)。

(二十)嚴(yán)肅處罰問責(zé)。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)管,綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等行政措施,加強(qiáng)督促檢查,并將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入醫(yī)院巡查的重要內(nèi)容,對(duì)“紅包”、回扣問題查處情況要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作不負(fù)責(zé)、不作為,分工責(zé)任不落實(shí)的,要嚴(yán)肅問責(zé)、追查到底。


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來(lái)源:醫(yī)政醫(yī)管局